«В отношении клуба могут быть применены такие санкции, как проведение матча без зрителей»

606
В крупнейшей спортивной федерации юристы выполняют не только традиционные функции, но и нормотворческие, и даже судейские. Об этих и других особенностях спортивного права нам рассказал Денис Рогачев, куратор юридической службы Российского футбольного союза.


В крупнейшей спортивной федерации юристы выполняют не только традиционные функции, но и нормотворческие, и даже судейские. Об этих и других особенностях спортивного права нам рассказал Денис Рогачев, куратор юридической службы Российского футбольного союза.

Денис Рогачев, правовой консультант Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз»

— Сколько юристов работают в юридическом отделе РФС?

— Восемь человек. Я курирую работу юридического отдела РФС. Кроме меня есть еще три опытных юриста, которые давно работают в сфере спортивного права, а также четыре молодых сотрудника.

О компании

Российский футбольный союз — общественная организация, имеющая статус общероссийской спортивной федерации. Свою историю начинает с 1912 года (основание и вступление в ФИФА Всероссийского футбольного союза). В 1934 году была основана Секция футбола СССР, которая в 1954 году принята в УЕФА. С распадом СССР в 1992 году сформирован Российский футбольный союз, ставший преемником предыдущих организаций и в том же году восстановленный в ФИФА. В июле того же года создана национальная сборная России. На сегодняшней день РФС объединяет 2,5 млн футболистов и насчитывает 44 тыс. клубов, 156 тыс. команд и 37 тыс. судей.

— Восемь человек — это солидная юридическая служба. Какие в отделе есть подразделения по видам работы?

— Формально подразделений в отделе нет, но де-факто он поделен на два крупных направления: хозяйственная деятельность (а это немалый блок, учитывая, что годовой бюджет РФС в среднем — 2 млрд рублей), а также все, что связано с основной деятельностью РФС — вопросы стратегического и текущего управления футболом, разработка и утверждение спортивных регламентов, спортивное лицензирование клубов, сертификация стадионов, контроль за деятельностью агентов игроков и клубов, работа специализированных юрисдикционных органов и т. д. Я могу долго продолжать перечислять функции РФС, но для представления об их объеме достаточно сказать, что устав РФС занимает 52 страницы. Для сравнения — обычно устав общественной организации не превышает 10−15 страниц.

«В отношении клуба могут быть применены такие санкции, как проведение матча без зрителей»

Денис Рогачев родился в 1977 году в Москве. В 1999 году закончил МГЮА им. О. Е. Кутафина. В 2003—2010 гг. — правовой консультант НП «Росмедиаком» (телеканал «Спорт»), с 2005 года по настоящее время — правовой консультант Российского футбольного союза, с 2008 года — советник министра спорта, туризма и молодежной политики РФ, с 2011 года — зав. кафедрой спортивного права МГЮА им О. Е. Кутафина. Член Экспертной рабочей группы Совета при Президенте Р. Ф. по развитию физической культуры и спорта, член экспертных советов Комитета Госдумы Р. Ф. по физической культуре и спорту и аналогичной Комиссии Совета Федерации.

Специфика правовой работы

— В сопровождении хозяйственной деятельности РФС есть свои особенности или это стандартные поставка, аренда помещений и т. д.

— Кроме того, что вы назвали, это спонсорские договоры, взаимоотношения с зарубежными футбольными федерациями (например, в связи с организацией товарищеских матчей), аренда стадионов для матчей сборных и т. д. Специфика есть во всем. Взять, например, спонсорские договоры. Они достаточно непростые и при этом крайне важные для РФС. Это одна из составляющих доходной части бюджета союза. Есть виды спорта, которые на 90 процентов зависят от поддержки государства, но к футболу это не относится. Этот вид спорта фактически на самоокупаемости в силу своей притягательности для зрителей, а значит, и для спонсоров. Спонсорский пакет включает в себя несколько видов рекламы.

— РФС выступает как агент по продаже рекламного времени на телевидении?

— Не совсем так. Есть такое интересное понятие, как телетрансляционные права. Вы не найдете их в четвертой части Гражданского кодекса, но они упоминаются в статье 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте». Это исключительные права на освещение спортивных мероприятий (в частности, футбольных матчей) посредством трансляции изображения и звука любыми способами с помощью любых технологий, а также посредством осуществления записи трансляции. То есть, по сути, это право на доступ телевизионной группы к съемке матча, а также право его трансляции. Эти исключительные права по закону принадлежат организатору спортивного мероприятия, а организатором отборочных домашних матчей наших сборных является как раз РФС. Третьи лица (телеканалы) права на освещение могут приобрести по соглашению с РФС или использовать на основании разрешения РФС. Предоставляя телетрансляционные права телеканалу, мы получаем рекламное время и можем включить его в спонсорский пакет.

— На сайте РФС выложен ряд регламентов — в частности, по статусу и переходам футболистов, по агентской деятельности, дисциплинарный регламент, который по объему и содержанию, скорее, ближе к кодексу. Это все создано силами юридического отдела?

— Да, регламентное направление — один из важнейших блоков нашей работы. Я как-то подсчитал, и оказалось, что мы издаем регламентных норм минимум на 1 тыс. страниц в год. Статья 16 закона «О физической культуре и спорте» позволяет общероссийским спортивным федерациям принимать обязательные нормы для всех субъектов спорта, признающих эти нормы. Нормы касаются прав, обязанностей и спортивных санкций. Регламентное право — это особый пласт отношений. С одной стороны, есть требования международных организаций ФИФА и УЕФА, обязательные для РФС, а с другой стороны, есть требования российского законодательства, с которыми нужно соотносить нормы и правила этих международных организаций. Например, до сих пор идет спор, является ли спортивная ответственность видом юридической ответственности или это корпоративная ответственность, на которую субъекты соглашаются добровольно.

— Речь идет о санкциях в отношении спорт сменов?

— Не только в отношении спортсменов, но и в отношении футбольных клубов, лиг, региональных футбольных федераций, иных субъектов футбола. Например, в отношении клуба могут быть применены такие специфические санкции, как проведение матча без зрителей, аннулирование результата матча, снятие очков, запрет на регистрацию новых игроков и т. д. Соревновательность — главнейший признак спорта, поэтому мы наказываем нарушителя тем, что ему становится труднее соревноваться. Это касается не только чисто спортивных нарушений. Допустим, у клуба образовался перед футболистами долг по зарплате более чем за три месяца. Понятно, что клуб может наказать трудовая инспекция. Но наши спортивные санкции в отношении клуба за это нарушение сработают гораздо эффективнее и быстрее.

— Кто выносит решение о применении спортивных санкций?

— В составе РФС есть так называемые юрисдикционные органы — это особые инстанции, которые рассматривают споры или решают вопросы привлечения к ответственности субъектов футбола, признающих нормы РФС. Например, агентская комиссия, комитет по этике, апелляционный комитет, палата по разрешению споров.

— Юристы РФС принимают участие в работе этих инстанций?

— Да, часть юристов занята в юрисдикционных органах. Состав этих органов сборный, его утверждают исполком РФС или бюро исполкома. Юристы РФС не составляют там большинство — есть также юристы лиг, клубов, профсоюзов. Во второй инстанции (апелляционном комитете) участие работников РФС сведено практически к минимуму.

— Расскажите, как обычно строится работа юристов над регламентами?

— Могу рассказать на примере работы над регламентом по агентской деятельности. Поясню: агенты — это лица, которые на возмездной основе оказывают футболистам или футбольным клубам услуги, связанные с переходом игроков из одного клуба в другой, заключением трудовых договоров. Позиция ФИФА на сегодняшний день такова: агентом не может быть любой человек со стороны, к нему должны предъявляться жесткие требования, чтобы исключить злоупотребления, учитывая, что футболисты — это в основном молодые люди с небольшим жизненным опытом, не очень хорошо разбирающиеся в трудовом законодательстве и в регламентных нормах. При работе над нашим регламентом мы сначала перевели целую монографию по обзору регулирования агентской деятельности в разных странах (она была издана голландским центром спортивного права). Потом мы ознакомились с регламентом агентской деятельности английской федерации футбола. У них, кстати, все очень строго — например, расчеты между агентом и клубом, агентом и футболистом происходят только через специальные счета футбольной федерации, чтобы все было максимально прозрачно. Наш регламент устанавливает обязательные требования к агентским договорам и к их регистрации в РФС, кроме того, обязывает агентов ежегодно представлять в РФС копию налоговой декларации за последний год, а по требованию комиссии РФС — финансовую и любую иную информацию и документы, касающиеся их деятельности.

— Над каким вопросом вы наиболее плотно работаете в настоящее время?

— Над проектом закона о чемпионате мира по футболу 2018 года. С 2007 года ни один законопроект в области спорта, начиная с базового закона «О физической культуре и спорте», не прошел мимо юристов РФС. Мы высказываем свои пожелания, замечания. Глава 54.1 Трудового кодекса (об особенностях регулирования труда спортсменов и тренеров) тоже разрабатывалась с нашим участием. Благодаря этому в ней появились некоторые ранее не известные российскому трудовому праву положения, например, о дисквалификации спортсмена.

— Почему для проведения спортивного мероприятия требуется отдельный закон?

— Потому что для проведения любого значимого спортивного мероприятия международного уровня требуются господдержка, модернизация соответствующей инфраструктуры, ряд льгот — в частности, по налогам, таможенным платежам. В идеале нужна отдельная глава в законе «О физической культуре и спорте», которая была бы посвящена базовым вопросам проведения спортивных мероприятий, но ее пока нет.

Требования к сотрудникам: специализация — спортивное право— Юристов, специализирующихся на спортивном праве, не так много. Где готовят специалистов этого направления?

— В основном наши сотрудники — выпускники Московской государственной юридической академии. Там есть кафедра спортивного права, для студентов введены специализированные учебные курсы, которые имеются далеко не в каждом вузе, — спортивный арбитраж, спонсорские договоры, рекламное право, есть возможность пройти стажировку в Олимпийском комитете, у нас в РФС, в лигах. Поскольку я возглавляю эту кафедру, у меня есть возможность еще в процессе учебы присмотреться к способным студентам. Мы не ограничиваемся МГЮА — у нас есть сотрудники из МГУ, из некоторых питерских вузов. Но специализированная кафедра МГЮА пока по понятным причинам дает более сильную базу по спортивному праву.

Мнение коллеги

«В отношении клуба могут быть применены такие санкции, как проведение матча без зрителей»

Владимир Щербина,начальник юридического отдела Федерации хоккея России:

— В чем основная специфика работы юриста в сфере спорта?


— В России спорт отдан на попечение общественных сил, и хотя в последние годы заметен возросший интерес государства к спорту, тем не менее регулирование нашей деятельности в значительной степени осуществляется нормативными актами самих спортивных федераций. Поэтому немалая часть нашей работы — это нормотворческая деятельность. Разработка правовых механизмов реализации норм — тоже на наших плечах. Кроме того, специфика объекта заставляет спортивные федерации создавать свои специализированные органы по рассмотрению спортивных споров и конфликтных ситуаций (между хоккеистами, хоккейными клубами), и это тоже работа юристов. Взаимодействие по правовым вопросам с государством и, в частности, с Минспорттуризмом России также имеет специфику в силу особенностей вида спорта и взаимодействия государства с федерацией как общественной организацией. Другие направления работы тоже не лишены особенностей. Например, трудовые отношения, которые в значительной части универсальны, в спорте имеют свои нюансы.

— Какие еще направления работы, кроме нормотворчества и разрешения споров, у вас преобладают?

— Поддержание статуса общероссийской спортивной федерации также требует немалой заботы, учитывая, что законодательство в этой области только формируется и на сегодняшний день страдает несовершенством.

Беседовала Евгения Яковлева, ведущий эксперт журнала «Юрист компании»



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль